検察庁法に違反する検事長の定年延長をした閣議決定に抗議し、撤回を求める会長声明

2020.03.30

東京高等検察庁の黒川弘務検事長は、本年２月７日に定年を迎えることになっていたところ、その勤務を半年間延長するとの閣議決定が、定年直前の本年１月３１日に行われた（以下「本閣議決定」という。）。この閣議決定について、本年２月１０日の衆議院予算委員会において、法務大臣は、検察官には国家公務員法第８１条の２の定年退職の規定は適用されないが、同条を前提にした同法第８１条の３による退職の特例としての勤務延長の規定は適用できると解釈したとして、適法であると答弁した。

しかし、検察庁法は、国家公務員法の特別規定と位置づけられ、検察官は定年について一般法である国家公務員法の適用を受けないにもかかわらず、本閣議決定は、これについて国家公務員法を適用していることから、検察庁法に違背する。

すなわち、検察庁法は、検察官の定年について「検事総長は、年齢が６５年に達した時に、その他の検察官は年齢が６３年に達した時に退官する。」と定め（同法第２２条）、国家公務員法との関係については、「検察庁法第１５条、第１８条乃至第２０条及び第２２条乃至第２５条の規定は、国家公務員法（昭和２２年法律第１２０号）附則第１３条の規定により、検察官の職務と責任の特殊性に基づいて、同法の特例を定めたものとする。」と定めている（検察庁法第３２条の２）。これは、定年を定める検察庁法第２２条が一般法である国家公務員法の特例をなすので、国家公務員法の適用を受けないことを明らかにしたものである。したがって、本閣議決定は検察庁法に違背する。

また、本閣議決定が検察官に適用されるとする国家公務員法第８１条の３は「定年に達した職員が前条第一項の規定により退職すべきこととなる場合」に定年延長ができる旨定めているところ、検察官は「前条第一項」（同法第８１条の２第１項）ではなく検察庁法第２２条に基づいて定年退職するものである。したがって、条文上も国家公務員法第８１条の３第１項が検察官に適用されないことは明らかである。１９８１年（昭和５６年）に国家公務員法が改正され、国家公務員の定年とその延長の制度が導入されたが、同法案を審議した当時の衆議院内閣委員会で、人事院事務総局任用局長は、「今回の法案では、別に法律で定められている者を除くことになっている。検察官については、国家公務員法の定年延長を含む定年制は検察庁法により適用除外されている。」旨を答弁した。そして、本閣議決定まで３０年近く、この答弁を変更ないし否定する取扱いはされてこなかった。

検察官が国家公務員法第８１条の３の適用を受けないのは、検察官が、公益の代表者として刑事事件の捜査・起訴等の検察権を行使する権限が付与されており、準司法的職務を行うことから、行政権の一部に属しながらも、他の行政権力からの独立が要請されるためである。検察官は独任制の機関とされ、訴追などの検察権の行使を公正に行うために身分保障が与えられている。

本閣議決定は、憲法の基本原理である権力の監視・抑制の理念に沿って長年にわたり築かれてきた検察組織の政権からの独立を侵し、憲法の精神に違背することになる。

よって、当会は、三権分立を定める日本国憲法のもとで、行政における法律の遵守を求める立場から、本閣議決定の違法性を指摘し、撤回を求めるものである。

以　上

２０２０（令和２）年３月２５日

富山県弁護士会　会 長　　菊　　賢　一